Hai detto bene le leggi.in realtà è l'ignoranza della legge che non è ammessa "Ignorantia legis non excusat".
Quindi nel momento in cui monti questo tipo di portabici sei tu che devi informarti e/o rimanere informato, magari chiedendo direttamente alla motorizzazione civile.
Le circolari in questione non sono pubblicate in gazzetta ufficiale e non sono leggi. Sono le loro particolari interpretazioni fantasiose delle leggi esistenti, e non esiste una legge o decreto che norma i portabici su veicoli di tipo m1.