Il discorso è questo: una circolare ministeriale è un documento a uso interno, è un chiarimento che un ministero dà ai suoi funzionari. Una procedura da seguire.
Quindi le amministrazioni comunali, la polizia, i carabinieri etc.
Non è, però, un atto normativo. Si dice pure che "la legge non ammette ignoranza"?
Ecco, la circolare non è legge. Il cittadino non è tenuto a conoscerla.
Quando ti fanno una multa, non te la fanno mai per violazione di una circolare. Te la fanno per violazione dell'articolo x comma y etc.
Però questo non equivale a classificarla come carta straccia.
Diciamo che sono le "istruzioni" in base a cui le forze dell'ordine ti fanno la multa. Tieni presente che per loro non sono carta straccia.
Dopo c'è da fare ricorso, da litigare sul fatto che quella multa è ingiusta, che tu *non hai violato* l'articolo x comma y (quello che ti è stato contestato) per i motivi a, b, c. Poi a un certo punto puoi vincere il tuo ricorso, allo stesso tempo qualche organo giuridico può annullare tale circolare, il legislatore può fare una *legge*...
Non è comunque una passeggiata.